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水利部印发《水资源调度治理法子》，，，，，，11月1日起执行

为规范水资源调度治理行为，，，，，，实现有序调水，，，，，，水利部造订了《水资源调度治理法子》。。。。。。。。《法子》经水利部2021年第15次部务会审议通过，，，，，，10月20日印发，，，，，，自2021年11月1日起施杏祝。。。。。。。

一、《法子》出台布景及必要性

发展水资源统一调度，，，，，，是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、实现空间平衡的沉要抓手；；；；；；是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的沉要内容；；；；；；也是推动新阶段水利高质量发展、复苏河湖生态环境的沉要支持。。。。。。。。

《中华人民共和国水法》第46条划定县级以上处所人民当局水行政主管部门或者流域治理机构执行水量统一调度；；；；；；《国务院关于尝试最严格水资源治理造度的定见》等对强化水资源统一调度也提出了明确要求。。。。。。。。

当前水资源统一调度治理仍面对不少问题，，，，，，凸起体此刻三个方面：

一是不规范，，，，，，一些河道有调度规划或调度打算，，，，，，大部门江河没有假造调度规划或调度打算，，，，，，调度工作不规范或尚未发展调度工作。。。。。。。。

二是协调不畅，，，，，，水资源调度涉及供水、灌溉、发电、航运等多指标保险，，，，，，但不足有效的协调机造，，，，，，难以实现各方共赢。。。。。。。。

三是支持不力，，，，，，发展水资源调度没有统一的规范要求，，，，，，不足技术支持。。。。。。。。这些问题的存在，，，，，，与不足全国性的调度治理造度亲昵有关。。。。。。。。

造订《法子》，，，，，，对于推动水资源统一调度治理规范化造度化，，，，，，提升水利治理能力和水平，，，，，，两全解决“四水”问题，，，，，，助推新阶段水利高质量发展拥有沉要意思。。。。。。。。

二、《法子》假造领导思想

深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，，，，，，以“十六字”治水思路为领导，，，，，，以推动新阶段水利高质量发展为指标，，，，，，在总结已有水资源调度治理经验基础上，，，，，，依照落实最严格水资源治理造度和水资源最大刚性约束的要求，，，，，，站在全流域角度，，，，，，明确调度指标并发展统一调度；；；；；；明确国务院水行政主管部门、流域治理机构和处所水行政主管部门之间的水资源调度治理权限；；；；；；依照水资源调度治理的系统性要求，，，，，，两全生涯、出产、生态蹬酌水，，，，，，从调度规划和调度打算假造、调度施杏注监督查抄、责任查究等环节明确水资源调度治理的内容和要求，，，，，，推动水资源调度治理的规范化和造度化。。。。。。。。

三、沉点内容

《法子》共五章，，，，，，三十一条。。。。。。。。

第一章总则，，，，，，明确了立法主张和凭据、合用领域、调度准则、治理主体、调度责任、协商机造和调度节造身分等。。。。。。。。

第二章水资源调度规划与打算，，，，，，成立了江河道域和沉大调水工程调度名录造度，，，，，，明确了水资源调度规划、年度调度打算的假造要求、凭据、法式、效力等。。。。。。。。

第三章调度执行，，，，，，明确了水资源调度执行过程中的调度打算调整、调度指令下达、水工程调度治理要求，，，，，，成立了调度协调、调度预警、生态补水调度、信息共享等机造。。。。。。。。

第四章监督治理，，，，，，明确了调度年度汇报和情况传递、调度查核与评估、监督查抄、责任查究等。。。。。。。。

第五章附则，，，，，，明确了《法子》与其他律例规章的衔接、执行细则、执行日期。。。。。。。。

四、关于《法子》合用领域

我国已发展水资源调度的重要大局分为江河道域水资源调度和调水工程水资源调度，，，，，，如黄河、黑河、南水北调工程等。。。。。。。。浚浚�？？？？Ｋ伎嫉鼻八试吹鞫戎卫淼墓ぷ鞒恋悖�，，，，，《法子》将合用领域界定为中华人民共和国境内江河道域（含湖泊）及沉大调水工程的地表水资源调度。。。。。。。。

同时，，，，，，思考我国江河道域和调水工程数量多多且情况各别，，，，，，为凸起实用性、可操作性，，，，，，《法子》设计了调度名录造度，，，，，，依照分级掌管的准则，，，，，，由各级水行政主管部门凭据必要，，，，，，确定发展水资源调度的江河道域以及沉大调水工程名录。。。。。。。。

五、关于调度规划与打算

调度规划和打算是发展水资源调度的领导性文件，，，，，，重要明确蕴含调度起止日期、年度水量分配、调度节造身分、调度治理职责、节造性水工程及其调度、调度预警以及年度调度指标等内容。。。。。。。。

为确保水资源调度工作的有序发展，，，，，，《法子》划定，，，，，，列入名录的江河道域和沉大调水工程，，，，，，都该当假造水资源年度调度打算，，，，，，明确年度调度指标。。。。。。。。对于用水矛盾凸起、水资源调度治理复杂的，，，，，，还该当凭据必要假造水资源调度规划，，，，，，确定调度治理的准则。。。。。。。。为体现调度精准化，，，，，，水资源调度规划有效期限通常为三至五年，，，，，，应随着用水形势、工程前提变动而实时调整。。。。。。。。

六、关于水资源调度执行

为推动水资源调度顺利发展，，，，，，《法子》划定了调度执行5项机造：

一是协商机造。。。。。。。。浚浚�？？？？Ｋ伎妓试吹鞫壤婀叵蹈丛樱�，，，，，涉及供水、发电、航运等多指标协调，，，，，，以及调出区、调入区利益平衡，，，，，，《法子》明确了涉及沉大调水、沉要生态补水、沉要利益协调的，，，，，，该当凭据必要成立利益有关方参加的调度协商机造。。。。。。。。通过协商沟通，，，，，，平衡多方需要，，，，，，达成共识，，，，，，实现共赢。。。。。。。。

二是协调机造。。。。。。。。为有效增长可调度水资源量，，，，，，《法子》明确在确保安全的前提下，，，，，，该当通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，，，，，，增长水资源有效供给。。。。。。。。同时，，，，，，为确保人员不伤亡、水库不垮坝、沉要堤防未定口、沉大基础设施不受冲击，，，，，，明确病险水库主汛期准则上不蓄水。。。。。。。。

三是预警机造。。。。。。。。为做好水资源调度响应，，，，，，充分阐扬调度节造作用，，，，，，做好预报、预警、预演、预案文章，，，，，，《法子》明确出现预警情况时，，，，，，该当实时颁布调度预警，，，，，，并可采取节造取用水规模、调度沉要水库水电站等措施。。。。。。。。

四是生态补水调度机造。。。。。。。。为推动复苏河湖生态，，，，，，规范生态补水改善水生态环境的法式，，，，，，《法子》细化了执行生态补水调度的前提和要求，，，，，，要充分论证补水工程输水能力以及水源区水资源承载能力，，，，，，并经上级水行政主管部门或者流域治理机构审批后施杏祝。。。。。。。

五是信息共享机造。。。。。。。。水文监测信息以及工程调度信息是执行水资源统一调度的沉要基础�。。。。。。。�，，，，，《法子》要求成立信息共享机造，，，，，，实现有关单元监测信息以及水资源调度信息共享，，，，，，以支持水资源调度精准化决策。。。。。。。。

七、与有关司法的衔接

除《中华人民共和国水法》表，，，，，，《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水传染防治法》《中华人民共和国抗旱条例》等司法律规对防洪、抗旱以及其他突发事务措置的水资源调度均有划定，，，，，，《中华人民共和国长江�；；；；；；しā贰痘坪铀康鞫忍趵贰短饔蛑卫硖趵贰赌纤钡鞴こ坦┯盟卫硖趵贰逗诤痈闪魉康鞫戎卫矸ㄗ印返人痉晒婀嬲露缘ヒ唤拥烙蚧虻魉こ痰乃试吹鞫纫灿谢ā�。。。。。。。浚浚�？？？？Ｋ伎肌斗ㄗ印肥粲诠娣缎晕募�，，，，，《法子》明确在有关司法律规中已有明确的事项，，，，，，从其划定。。。。。。。。

《水资源调度治理法子》

第一章总则

第一条为落实“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思路，，，，，，强化水资源刚性约束，，，，，，加强统一调度治理，，，，，，规范调度行为，，，，，，推进空间平衡，，，，，，凭据《中华人民共和国水法》等司法律规，，，，，，造订本法子。。。。。。。。

第二条在中华人民共和国境内江河道域（含湖泊，，，，，，下同）及沉大调水工程发展水资源调度，，，，，，合用本法子。。。。。。。。

本法子所称水资源调度，，，，，，是指通过合理使用各类水工程，，，，，，在功夫和空间上对地表水资源进行调节、节造和分配的活动。。。。。。。。

第三条水资源调杜爪当遵循节水优先、�；；；；；；ど⑼骋坏鞫取⒎旨墩乒艿淖荚颉�。。。。。。。

发展水资源调度，，，，，，该当优先满足生涯用水，，，，，，保险根基生态用水，，，，，，两全农业、工业用水以及水力发电、航运等必要。。。。。。。。

区域水资源调杜爪当遵从流域水资源统一调度，，，，，，水力发电、航运等调杜爪当遵从流域水资源统一调度。。。。。。。。

第四条水利部掌管组织、领导、协调、监督全国水资源调度工作。。。。。。。。

水利部在国度确定的沉要江河、湖泊设立的流域治理机构（以下简称流域治理机构）在司法、行政律例划定和水利部授权领域内掌管组织、协调、施杏注监督跨省江河道域、沉大调水工程的水资源调度工作。。。。。。。。

县级以上处所水行政主管部门依照治理权限掌管组织、协调、施杏注监督本行政区域内水资源调度工作。。。。。。。。

第五条流域治理机构、县级以上处所水行政主管部门该当凭据水资源调度的要求，，，，，，明确调度治理机构和责任人。。。。。。。。

对水资源配置影响较大的水库、闸坝、水电站、引提水工程、调水工程等节造性水工程以及沉要取用水户，，，，，，该当纳入水资源调度治理。。。。。。。。浚浚�？？？？＝谠煨运こ讨卫淼ピ⒊烈∮盟Ц玫泵魅返鞫戎葱性鹑稳耍�，，，，，报送有管辖权的流域治理机构、县级以上处所水行政主管部门。。。。。。。。

第六条水资源调度涉及沉大调水、沉要生态补水、沉要利益协调的，，，，，，流域治理机构、县级以上处所水行政主管部门该当凭据必要成立利益有关方参加的调度协商机造，，，，，，协商了局报上一级水行政主管部门登记。。。。。。。。

第七条水资源调杜爪当凭据功夫和空间用水需要，，，，，，以用水总量、断面水量（水位、流量）等作为调度节造身分，，，，，，并可凭据河道开发利用水平、工程情况等因地造宜选择。。。。。。。。

第二章水资源调度规划与打算

第八条水利部组织确定必要发展水资源调度的跨省江河道域以及跨流域、跨省沉大调水工程名录。。。。。。。。

省级水行政主管部门确定本行政区域内必要发展水资源调度的江河道域以及沉大调水工程名录，，，，，，报水利部登记。。。。。。。。

前两款划定的名录该当颁布并实时更新。。。。。。。。

第九条列入名录的江河道域和沉大调水工程，，，，，，该当假造水资源年度调度打算，，，，，，凭据必要假造水资源调度规划。。。。。。。。

水资源调度规划、年度调度打算该当蕴含调度起止日期、年度水量分配、调度节造身分、调度治理职责、节造性水工程及其调度、调度预警等内容，，，，，，明确年度调度指标。。。。。。。。水资源调度规划有效期限通常为三至五年。。。。。。。。

第十条水资源调度规划、年度调度打算由流域治理机构或者县级以上处所水行政主管部门依照治理权限组织假造，，，，，，报颁布名录的水行政主管部门审批或者登记。。。。。。。。审批或者登记要求随名录一并颁布。。。。。。。。

县级以上处所水行政主管部门、水工程治理单元该当依照年度调度打算假造要求，，，，，，报送区域年杜酌水打算建议、年度水工程运行打算建议等。。。。。。。。

第十一条国务院批复或者国度发展鼎新委和水利部结合批复水量分配规划的跨省江河道域，，，，，，由有关流域治理机构假造水资源调度规划和年度调度打算，，，，，，并报水利部审批。。。。。。。。

涉及两个及以上流域治理机构的沉大调水工程，，，，，，由水利部组织假造并下达水资源调度规划和年度调度打算。。。。。。。。

第十二条假造水资源调度规划、年度调度打算该当以水量分配规划、生态流量保险执行规划等为凭据，，，，，，并与防洪、抗旱、航运等专业规划相衔接。。。。。。。。

假造沉大调水工程年度调度打算还该当以工程规划建设工作为基础�。。。。。。。�，，，，，两全调入区需要和调出区可调水量，，，，，，并遵从有关江河道域水资源调度规划、年度调度打算。。。。。。。。

第十三条水资源调度规划、年度调度打算是执行水资源调度的凭据，，，，，，有关处所人民当拘陌其有关部门、沉要取用水户以及水力发电、航运、水工程治理单元等必须严格执杏祝。。。。。。。

第三章调度执行

第十四条流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门在调度治理权限内掌管水资源调度规划、年度调度打算的组织施杏祝。。。。。。。

第十五条流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门能够凭据江河来水、水库蓄水变动、用水过程等情况，，，，，，在调度治理权限内对年度调度打算进行动态调整。。。。。。。。

因年度预测来水与现实来水相差较大等原因，，，，，，确需对年度调度打算进行沉大调整的，，，，，，由原假造单元提出调整定见，，，，，，按原法式审批或者登记，，，，，，纳入调度施杏祝。。。。。。。

第十六条流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门能够凭据实时雨情、水情、工情及用水需要等情况，，，，，，依照调度治理权限下达实时调度指令。。。。。。。。

第十七条水工程治理单元该当落实水资源调度规划、年度调度打算、调度指令等要求，，，，，，执行所管辖工程的调度。。。。。。。。

节造性水工程治理单元该当凭据水资源调度规划、年度调度打算，，，，，，结合工程安全情况，，，，，，假造工程节造使用打算，，，，，，落实调度指标要求。。。。。。。。

非节造性水工程治理单元该当凭据水资源调度规划、年度调度打算要求，，，，，，细化工程调度指标。。。。。。。。

第十八条水资源调杜爪当做好与洪水调度的衔接。。。。。。。。

在确保安全的前提下，，，，，，该当通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，，，，，，增长水资源有效供给。。。。。。。。病险水库主汛期准则上不蓄水。。。。。。。。

第十九条流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门该当成立调度预警机造。。。。。。。。出现预警情况时，，，，，，该当颁布调度预警，，，，，，并可采取节造取用水规模、调度沉要水库水电站等措施。。。。。。。。

第二十条确有生态补水必要，，，，，，且工程、水源具备调水前提的，，，，，，由县级以上处所人民当局向拥有审批权限的上级水行政主管部门或者流域治理机构提出申请，，，，，，经审批后能够相机发展生态补水，，，，，，改善区域水资源调蓄和水动力前提，，，，，，推进河湖生态环境复苏。。。。。。。。

水行政主管部门或者流域治理机构审批时，，，，，，该当两全调出区和调入区水资源形势，，，，，，凭据必要征求利益有关方定见。。。。。。。。不容调水冲污，，，，，，严禁以生态补水为名人造水景观，，，，，，不得危及区域水安全。。。。。。。。

第二十一条流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门该当成立信息共享机造，，，，，，实现雨情、水情、水工程调蓄、取用水、沉要断面调度节造身分等监测信息以及水资源调度信息共享，，，，，，支持水资源调度精准化决策。。。。。。。。

第四章监督治理

第二十二条流域治理机构该当在跨省江河道域和沉大调水工程调度期实现后一个月内，，，，，，向水利部报送年度水资源调度工作总结。。。。。。。。

县级以上处所水行政主管部门该当依照上级水行政主管部门或者流域治理机构要求，，，，，，报送所管辖领域内江河道域和沉大调水工程年度水资源调度工作总结。。。。。。。。

纳入统一调度的水工程治理单元该当依照要求报送水工程调度工作总结。。。。。。。。

第二十三条水利部、流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门该当将江河道域和沉大调水工程年度水资源调度执行情况传递有关处所人民当局或者有关主管部门。。。。。。。。

出现管控断面节造指标不达标、现实取用水超年度打算、擅自扭转取水用处、产生严沉水体传染等情景的，，，，，，水利部、流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门该当实时向有关处所人民当局或者有关主管部门传递。。。。。。。。

第二十四条水资源调度执行情况纳入最严格水资源治理造度查核。。。。。。。。

水利部当令组织发展水资源调度评估和调水影响评价工作。。。。。。。。

第二十五条水利部掌管对全国水资源调度执行情况进行监督查抄。。。。。。。。流域治理机构依照要求发展日常监督查抄。。。。。。。。

县级以上处所水行政主管部门掌管对所管辖领域内水资源调度执行情况进行监督查抄。。。。。。。。

第二十六条水利部、流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门在推广监督查抄职责时，，，，，，有权采取以下措施：

（一）要求被查抄单元提供有关文件和资料，，，，，，进行查阅或者复造；；；；；；

（二）要求被查抄单元就执行年度调度打算和调度指令的有关问题进行注明；；；；；；

（三）进入被查抄单元进行现场查抄；；；；；；

（四）依法对取用水情况进行查抄；；；；；；

（五）对涉及调度的其他有关事项进行调查、询问。。。。。。。。

被查抄单元或者幼我该当接受和共同监督查抄工作，，，，，，不得回绝或者故障监督查抄人员依法执行公务。。。。。。。。

第二十七条水资源调度有关责任单元或者责任人有下列情况之一，，，，，，该当予以责任查究：

（一）未按划定假造水资源调度规划或者年度调度打算的；；；；；；

（二）未按划定报送年杜酌水打算建议或者年度水工程运行打算建议的；；；；；；

（三）不执行或者擅自调整水资源调度规划、年度调度打算或者调度指令要求的；；；；；；

（四）回绝接受监督查抄或者不共同监督查抄的；；；；；；

（五）不推广监督查抄职责或者发现违法行为不予查处的；；；；；；

（六）其他违反水资源调度治理划定的行为。。。。。。。。

第二十八条出现第二十七条所述情景的，，，，，，由水利部、流域治理机构和县级以上处所水行政主管部门依照治理权限依法执行行政处�；；；；；；蛐姓Ψ！�。。。。。。。

第五章附则

第二十九条水资源调度中涉及防洪、抗旱以及其他突发事务措置，，，，，，且有关司法律规、国务院或者国务院授权流域治理机构还有划定的，，，，，，从其划定。。。。。。。。

《中华人民共和国长江�；；；；；；しā贰痘坪铀康鞫忍趵贰短饔蛑卫硖趵贰赌纤钡鞴こ坦┯盟卫硖趵贰逗诤痈闪魉康鞫戎卫矸ㄗ印返人痉晒婀嬲露运试吹鞫然褂谢ǖ模�，，，，，从其划定。。。。。。。。

第三十条流域治理机构和省级水行政主管部门能够凭据本法子以及水资源调度工作现实，，，，，，造订水资源调度治理执行细则。。。。。。。。

第三十一条本法子自2021年11月1日起施杏祝。。。。。。。

起源/水利部网站

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水利部印发《水资源调度治理法子》，， ，，，，11月1日起执行

水利部印发《水资源调度治理法子》，，，，，，11月1日起执行